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文章来源:中国法律法规资讯网    发布时间:2019年05月27日 15:01  【字号:      】

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  十三届全国人大二次会议新闻中心3月9日上午举行记者会,商务部部长钟山、商务部副部长、国际贸易谈判副代表王受文及商务部副部长钱克明就“促进形成强大国内市场推动全方位对外开放”相关问题回答中外记者提问。  中国日报记者:各位部长好,我们知道《外商投资法》即将上会审议,该法将从哪些方面进一步提升和改善我国的营商环境?具体实施细则时间表是怎样的?另外您将如何判断今年我国吸收外资的能力,会从哪些行业发力?  国际贸易谈判副代表王受文:谢谢您的提问。去年11月份,习近平总书记在首届进博会主旨演讲中指出,中国将加快出台外商投资法规,全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,营造国际一流营商环境。习近平总书记的重要讲话,深刻阐述了制定出台《外商投资法》对改善投资环境的重大意义和积极作用。  现在全国人大正在审议《外商投资法》,之前《外商投资法(草案)》已在网上公开征求意见。我认为,《外商投资法》至少在以下几个方面,进一步优化了中国的投资环境:  第一,《外商投资法》确立了对外资的全面准入前国民待遇加负面清单的模式。这就意味着,对外资来说,中国的投资环境更加开放、稳定和透明。原来我们对外资的管理是“逐案审批”,每一项外资企业到中国来投资都要政府部门一个一个来审批,批准了就可以设立,不批准就不能设立。党的十八大之后我们进行了改革,现在把这个改革的成果体现在《外商投资法》里面,以法律的形式固定下来。具体的做法就是对所有的外资准入项目分类,在负面清单里面的需要进行审批,负面清单之外的,就享受和国内企业同样的待遇,企业只要到市场监督管理总局备案,到地方的分支机构注册就可以了。这样的话,哪些需要审批,哪些不需要审批是透明的,这个单子是要对全国公布的,是稳定的。负面清单越来越小,现在负面清单里只有48项是需要审批的,或者禁止外资进入的,其他的都是只要注册备案就可以的,所以它是开放的,为外商的投资环境提供了重要的法律保障。  第二,《外商投资法》一个很大的特点,确定了外资在中国进行公平竞争的环境。外资企业到中国后,有时候会感觉到与中国内资企业相比,存在不公平竞争的地方,比如有时候他们抱怨,政府采购他们不能完全参与,中国制定的有关商品标准、服务标准、行业标准,外资企业也不能完全参与;他们有时候还抱怨说,中国的内资企业享受到了一些优惠政策,外资企业享受不到。现在《外商投资法》就确定了,凡是对内资企业适用的所有优惠政策,外资企业全部能够享受,外资企业和内资企业具有完全相同的参与标准制定的权利,外资可以与内资一样公平参与政府采购的竞争。所以,《外商投资法》确定了一个公平竞争的环境。  第三,《外商投资法》进一步加强了对外资企业权益的保护。习近平总书记多次强调,我们利用外资政策“三个不会变”,其中一个就是“对外商投资企业合法权益的保护不会变”。《外商投资法》强调了对外资企业知识产权的保护。有的外资企业说,我们到中国来投资,有些政府部门利用行政权力对我们施压,要求把我们的技术转给当地企业。《外商投资法》明确规定,企业的技术合作基于商业原则、基于自愿原则,政府部门不得利用行政权力来干预。对外资企业的利润汇回,他要撤资了,或者是利润很多要汇回,外汇自由出入,《外商投资法》也给予了保障。对于外资企业在某个地方投资,遇到了“新官不理旧账”这个事情,《外商投资法》也做出了规定。地方政府对外资企业所做出的承诺必须履行,如果要对外资企业由于一些公共政策的目的,要予以征收,征收也必须给予公平的补偿。所以在这些方方面面,《外商投资法》都给予了规定,使得外资企业在中国投资的利益得到了保护。所以,《外商投资法》出台将会对中国的投资环境有大大改善。  关于吸引外资的前景。根据联合国贸发会议的统计,去年全球跨国投资下降了19%,但是中国吸引外资还增长了1.3%。就今年而言,钟山部长在全国商务工作会议上已经提出了我们利用外资的一些措施,党中央、国务院对利用外资也非常重视,出台了稳外资的系列政策。所以,尽管全球跨国资本的流动在减少,尽管各国在吸引外资方面的竞争加剧,尽管我们现在也遇到了劳动力成本上涨带来的竞争优势弱化,但中国有庞大的市场优势,中国经济稳定增长,中国劳动力素质不断提高,以及中国稳定的投资环境,特别是《外商投资法》出台以后,将提供更优的外资环境。我认为,我们今年的利用外资仍然能够稳定规模、提升质量、优化结构。  (根据网络直播文字整理)

  为高质量发展注入新动力  2018年,嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世;新兴产业蓬勃发展,传统产业加快转型升级;大众创业万众创新深入推进,日均新设企业超过1.8万户……新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。  如何让新动能释放更加强劲的能量?怎样为高质量发展注入新动力?经济日报记者采访了多位代表委员。  强基础:提升科技支撑能力  科技创新怎样带来新动能?全国政协委员、中国科学院自动化研究所所长徐波给记者举了两个例子:在中科院自动化所孵化的企业中,有研发手机盖板玻璃缺陷检测关键装备的,成功解决了困扰行业几十年的精密检测难题,实现了规模化应用;也有利用视觉智能识别技术研制轨道交通综合智能检测车的,改变了国内地铁巡检主要依靠人力的现状,提高了检测速度和精度,提升了地铁运营智能化水平。  在改善民生方面,科技创新也有自己的用武之地。“贵州省农科院蔬菜科研团队研发的蔬菜种植新技术打破了山区的限制,实现从海拔100多米到2900多米都可以种植蔬菜。”全国人大代表、贵州省农科院外事处处长孟平红说,8年来,这一技术在贵州19个示范县得到推广,经济效益超过30亿元,平均每亩新增纯收入1975元。  “狠抓技术创新就是‘原动力’。”全国人大代表、宜昌兴发集团董事长李国璋说,无论哪个行业,要实现高质量发展都需要努力发展“高、精、尖”。要改变过去拼资源、拼消耗的粗放发展方式,聚焦新技术、新产品、新市场。  全国政协委员、中核集团核工业理化工程研究院院长王黎明告诉记者:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在推动高质量发展的新动能中,科学技术是一个核心。我们要大力加强基础研究的力度,强化原始创新,加强关键核心技术攻关。”  全国政协委员、华东理工大学教授蓝闽波对此十分认同,他表示,在原始创新的一个点上取得突破,很可能带来产业升级、市场应用等面上的诸多突破。  重人才:激活创新创业能量  创业创新,人才是基础。今年政府工作报告提出,要充分尊重和信任科研人员,赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制”改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用。  对这些改革举措,王黎明委员深有感触:“科学研究和技术研发过程具有很大的不确定性,如果在具体管理上从立项开始就要把几年内要做的事、用的材料、做的实验都确定下来,把阶段性的成果目标确定下来,再进行繁复检查,这是不符合科研规律的。政府工作报告提出的这些举措反映了广大科研工作者的心声,是对科研规律和创新人才的充分尊重。”  全国政协委员、中国航天科技集团公司第十一研究院研究员周伟江告诉记者:“科技创新本质上是人的创造性活动。充分释放人的创造积极性对科技创新至关重要。我们需要继续深化科技体制改革,让科技管理更加符合科研实践规律,去除科研管理行政化,让更多科研人员能够静下心来,在原始创新和关键核心技术方面有更多突破。”  重人才,还需要不断优化环境,完善创新创业服务。徐波委员说,3年多前,中科院自动化所在中科院率先实施科研人员离岗创业,通过人员双流动通道和新型股权激励等措施激励科研人员推进现有技术成果产业落地,先后孵化了30多家基于自主技术的高新技术企业。  筑生态:以系统合力推动双创  “新动能的释放需要一种系统合力,需要更加完善的创新生态。”蓝闽波委员认为,要为高质量发展注入更多新动能,需要在推动传统产业改造提升、促进新兴产业加快发展,提升科技支撑能力等多方面持续下功夫,需要为创新企业的发展营造良好环境,大力培育创新文化,营造敢为人先、宽容失败的良好氛围,充分调动全社会创新创业的能量。  各地在这方面做出了不少尝试。全国人大代表、湖北潜江市市长龚定荣介绍,潜江大力支持科技企业孵化器和众创空间建设,增强孵化能力和运营水平,新增一批入孵企业和创业团队。同时,通过做好产业基金管理运营,推动政府控股担保公司改革,支持担保公司与省再担保集团合作,大力引进天使投资、创业投资、风险投资等投资机构等方式,为“双创”提供资本加速器。  “贵州已成为大数据创业投资热土和‘首选试验田’。”全国人大代表、贵州省发改委主任陈少波介绍,这主要是因为贵州在大数据立法、数据安全、政府数据共享开放、大数据提升社会治理现代化、大数据服务百姓生活等方面不断发力,各项配套措施均走在全国前列,营造了良好的创业创新环境。  随着新模式、新业态的不断涌现,创新管理也是当务之急。全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏认为,应创新适应新经济新业态的行政管理方式。比如,共享经济构成复杂、覆盖广泛,要研究和适应共享经济各个细分行业的特点,不宜套用统一的管理模式;应合理界定不同行业领域的业态属性,实现分类管理、精准施策。共享经济发展快、变化多,如继续套用传统的全流程监管思路,难免求全责备,应转向加强事中与事后监管。(经济日报·中国经济网记者董碧娟陈果静)

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    十三届全国人大二次会议新闻中心3月9日上午举行记者会,全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文、全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图、全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣、全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标、全国人大环境与资源保护委员会委员程立峰就“人大立法工作”相关问题回答中外记者提问。  中国外文局中国网记者:我们想请问,为什么要制定关于外商投资的专门法律?如果这部法律获得通过,将会给境外投资者带来哪些好处?  全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣:刚才有位记者提到房地产税立法的问题,昨天下午全体会议上,栗战书委员长在人大常委会的工作报告中对房地产税立法工作提出了要求,按照人大常委会立法规划,现在有关方面正在研究起草房地产税法的草案,相关工作正在稳步推进。这是第一个问题。  刘俊臣:刚才这位记者提的外商投资为什么要制定专门法律,有什么利好。可能大家已经看到了昨天王晨副委员长在全体会议上对立法的说明,这里面有一个很全面的介绍。我想,在改革开放40年后的第一个春天,全国人民代表大会审议外商投资法草案,表明中国将改革开放进行到底的决心和意志意义重大、影响深远,所以刚才讲到的“利好”这两个字,我觉得确是利好、重大利好。法治是最好的营商环境,改革开放初期,我们制定了“外资三法”,对引进外资发挥了重要的保障、规范的作用,几十年过去了,当时的“外资三法”已经不能完全适应形势的发展变化,为了适应新时代构建开放型经济体制的需要,非常有必要,制定一部统一的新的外商投资领域的基础性法律。所以,制定外商投资法应该说是我们进一步扩大开放的必然要求,是落实党中央的决策部署,构建新型的外资管理体制,统一内外资法律必然要求,这是一个大的立法背景。  刘俊臣:根据新形势、新要求,制定一部新的外商投资法取代“外资三法”,应该说可以预期,一定会发挥法治固根本、稳预期、立长远的保障作用,必将把我国对外开放提高到一个新的水平。我觉得可以从几个方面来看:一是从这部法律的定位来看,王晨副委员长昨天讲了,外商投资法是外商投资领域的基础性法律,何为基础性法律呢?我理解是起统领作用的,起龙头作用的,这部法律重点是要确立我国外商投资新的法律制度的基本框架、基本规则、基本规范,建立起我国新的外商投资管理制度的四梁八柱,这是它的意义所在。这部法通过以后,肯定还会起草相应的配套法规规章,这样就能够稳定预期,建立起公开、透明、可预期的法治环境。  刘俊臣:二是从主要内容来看或者从核心条款来看,现在的外商投资法草案对关键的内容,就是在国民待遇的问题上规定了外商投资准入前国民待遇加负面清单这个新型的管理制度,通常国际领域说的国民待遇一般都是准入以后享受国民待遇,现在的外商投资法草案规定叫准入前国民待遇,就是在外资准入阶段,除了负面清单规定的领域之外,在其他领域给外商投资者以国民待遇。标准的说法,就是外商投资法草案里叫做在外资准入阶段对外国投资者及其投资给予不低于本国投资者及其投资的待遇。这就是把国民待遇从准入以后调整迁延到准入阶段,这就是高水平投资的自由化便利化。  刘俊臣:三是从立法宗旨来看,从主基调这个角度来看,外商投资法草案突出的是什么呢?是促进、是保护。所以这一部法律是一部外商投资的促进法、保护法,突出了积极扩大对外开放,促进外商投资的主基调,这是它的特点。针对目前外商投资领域存在的一些问题,这部法律草案都有呼应,里面有很多具体条款,比如要强调外商投资政策的公开透明、强调外商投资企业可以平等参与竞争、强调地方政府要守约践诺。举一个例子,比如地方政府制定有关外商投资的政策性文件,法律草案里有明确的要求,第一是可以制定促进便利化的措施,比如“放管服”。第二是遵守法定的程序、法定的权限。第三是制定以后要遵守,政策性承诺要遵守。可以预期新的外商投资法对外商投资来说,对改革开放来说是一个重大的利好,能够进一步将我国的对外开放提高到一个新的水平。  (根据网络直播文字整理)�博贝官方下载  英国《独立报》7日独家披露,最大反对党工党领导层“在任何情况下”都不支持就英国是否退出欧洲联盟再次举行公民投票。  这显现工党领导层对“脱欧”二次公投的态度出现大幅转变。资料图:英国民众呼吁举行第二次公投。  【转变】  知情人士说,工党领导层现在只支持对首相特雷莎·梅与欧洲联盟达成的“脱欧”协议作公投;领导层同样不支持让民众就“软脱欧”公投,即便英国能以工党支持的较软方式“脱欧”。  报道说,工党领导人杰里米·科尔宾目前致力于争取议会下院支持“软脱欧”,而不是最终让民众投票决定如何脱欧。  科尔宾先前公开支持就“脱欧”作二次公投。但他7日告诉英国《每日镜报》,前一天与保守党籍前官员奥利弗·莱特温和尼克·博林以及工党议员露西·鲍威尔和斯蒂芬·金诺克的会晤让他“比以往更确信”,有望达成“软脱欧”协议。  莱特温和博林推出“共同市场2.0”方案,提议英国“脱欧”后继续留在欧洲统一市场并与欧盟维持某种形式的关税同盟,亦即“软脱欧”。这与工党提出的“脱欧”方案有相当程度的重叠,显示“软脱欧”可能赢得跨党派共识。  科尔宾说,达成“软脱欧”协议是1700万支持“脱欧”和1600万支持“留欧”的选民所能达成的“最佳妥协”。  【争论】  《独立报》报道,科尔宾先前公开支持二次公投致工党内部出现分歧。  部分影子内阁成员主张对议会下院可能通过的“脱欧”协议再次公投,其他人则只支持就特雷莎·梅提议的“脱欧”协议公投。  工党主席伊恩·莱弗里对本党立场表达担忧。他本周警告影子内阁说,如果工党支持二次公投,科尔宾可能不会有机会出任首相。  然而,支持“留欧”的工党成员认为,如果工党不能兑现二次公投承诺,将被视为“背叛”。  因抗议科尔宾就“脱欧”事宜对抗执政党保守党不力,8名议员上月宣布退出工党,转而成立“独立团体”。  英国定于3月29日正式“脱欧”。议会下院领袖、内阁立法委员会主席安德烈娅·利德索姆7日宣布,12日可能表决内容修改后的现有“脱欧”协议。如果议会再次予以否决,她将宣布一份“时间表”,用以表决“无协议脱欧”还是延期“脱欧”。(海洋)(新华社专特稿)?

  十三届全国人大二次会议新闻中心3月9日上午举行记者会,商务部部长钟山、商务部副部长、国际贸易谈判副代表王受文及商务部副部长钱克明就“促进形成强大国内市场推动全方位对外开放”相关问题回答中外记者提问。  中央广播电视总台央视记者:社会各界都高度关注建设海南全岛自贸试验区和探索建设中国特色自由贸易港。请问商务部如何推进这项工作?  商务部部长钟山:去年4月,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布,支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,这是党中央确定的重大战略,是新时代改革开放的重大举措。  钟山:去年10月,党中央、国务院批准了海南自贸试验区的总体方案。这个方案有几个特点:一是全岛整体开放。开放的面积达到3.54万平方公里,是全国最大的自贸试验区。建设这个自贸试验区,要以高水平的开放推进高质量的发展。二是全省协同改革。自贸试验区与行政区划一起,将整合全省范围内的各种资源,改革将更加系统、更加协调。三是全方位试点。一二三次产业全覆盖,不同区域协调联动,陆海统筹推进,可以形成多元的试点经验。从现在看,这个总体方案实施是顺利的,像海南的种业、金融领域已对外开放,旅游入境免签去年就新增了33个国家,已经形成了首批8项制度创新成果。去年,海南外贸增长21%,外资增长113%,成效是好的。  钟山:今年,要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,坚持新发展理念,坚持高质量发展,我们要全力推动自由贸易试验区的建设和提出探索自贸港建设的政策和制度体系。  钟山:在自贸试验区方面,重点是全力推动总体方案的落实。一是进一步扩大国际航运、旅游、专业服务等领域的开放。二是支持医疗健康、国际会展等产业加快发展,吸引更多创新主体。三是在贸易投资便利化、政府监管等方面,赋予海南自贸试验区更大改革自主权。建设海南自贸试验区,我们要始终坚持新发展理念,决不能以牺牲环境为代价。  钟山:在探索建设中国特色自由贸易港方面,我们将按照习近平总书记分步骤、分阶段建设的要求,研究提出自由贸易港的政策和制度体系。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态,海南建设自由贸易港,要突出中国特色,符合中国国情,符合海南发展定位,同时也要学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式和管理方法。  钟山:海南自由贸易试验区的建设已经全面展开。欢迎大家到海南投资兴业,也欢迎媒体朋友到海南走一走、看一看,感受一下海南的新变化。  (根据网络直播文字整理)

  十三届全国人大二次会议新闻中心3月9日上午举行记者会,全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文、全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图、全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣、全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标、全国人大环境与资源保护委员会委员程立峰就“人大立法工作”相关问题回答中外记者提问。  人民日报社记者:去年全国人大常委会通过了耕地占用税法,有人认为这是向种地的农民进行征税,增加了农民负担,请问对这种观点该怎么看?  全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文:你刚才谈到这样一个认识,就是耕地占用税法加重农民负担,这个理解完全是一个误解,主要有两点:一是耕地占用税的征收对象是占用耕地进行建筑物、构筑物和其他非农建设的单位和个人,是占用耕地进行建设的单位和个人。这里面特别强调,农民进行农田水利基础设施建设不交耕地占用税,农民依法取得的宅基地,在符合当地标准的范围内进行建设,减半征收耕地占用税,所以从这个角度讲,是为了保护农村的耕地和农民的利益而制定的法律。  二是这部法律是刚通过的,但是对于耕地占用征收税费的这件事情,改革开放以来很早就施行了。像刚才乌日图同志介绍到的,我们正在进行一系列落实税收法定的重大立法,耕地占用税法虽然去年刚通过,但是在原有的耕地占用税条例的基础上上升为法律的。所以刚才讲到制定这个法律是为了对种地的农民征税,这是一个很大的误解。  (根据网络直播文字整理)




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